邛崃市人民政府办公室 关于印发《邛崃市推进教师“市管校用”工作 实施方案》的通知
各相关单位：
《邛崃市推进教师“市管校用”工作实施方案》已经 2015年4月3日市政府第43次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。 邛崃市人民政府办公室
2015年4月15日
邛崃市推进教师“市管校用”工作实施方案 为深化我市教育体制机制改革，推进师资优化配置和城乡教育均衡发展，实现“学有良教”目标，根据《教部、财政部、人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号）、《成都市人民政府关于加强教师队伍建设的实施意见》（成府发〔2014〕3号）、《成都市人民政府办公厅关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见》（成办发〔2014〕58号）、《成都市人民政府办公厅关于进一步深化区（市）县域内公共教育资源均衡配置的意见》（成办发〔2012〕35 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以深化城乡教育互动交流为核心，探索“以市为主”的教师管理体制改革，实现教师队伍市域内统管统用、合理配置、促进教育事业均衡发展。改革的重点是促进义务教育的均衡发展和教育公平，改革的突破口是教师的身份管理和岗位管理相分离，改革的关键是公开透明、程序合规。 二、工作目标 全面实施教师“市管校用”，完善教师聘任制度和岗位管理制度，建立教师退出机制，打破教师交流轮岗管理体制障碍，建立校长、教师交流轮岗常态机制，每年轮岗交流人数不低于应交流人数的20%。有效使用有限的教师资源，实现教师的均衡配置，彻底改变我市教师岗位和人事工资关系不一致的现象。全员竞聘上岗三年一次，调动教职工工作积极性，实现优师优教。 三、基本原则 （一）坚持以人为本、突出重点。把办人民满意的教育作为推进“市管校用”新型教师人事管理制度改革的出发点，着力解决制约优质教师资源均衡配置的问题。 （二）坚持统筹兼顾、平稳推进。从整体上谋划“市管校用”， 统筹安排实施内容，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，稳 步推进，确保改革的科学性。 （三）坚持动态管理、定期评估。对“市管校用”推进情况 实行动态管理，定期开展效果评估，并根据环境变化、社会需求 和群众反映，及时调整工作措施。 四、实施范围 全市公办义务教育学校在编教职工 五、实施办法 （一）建立教师编制市级“总量控制、动态管理”机制。 市教育局每年根据学校生源的增减、班级设定和教师岗位变 化等情况，提出教师编制调整方案报市委编委会审定后实施。 年度调整程序为：3月，学校申报岗位变动情况；4—5月， 市教育局在充分调研的基础上，通过“邛崃市教师配置动态监测 系统”进行核对，提出调配初步方案并报市委编委会审核；6月，市教育局按照已审定方案，对学校岗位设置进行科学调整，将学校缺岗情况在《今日邛崃》、《邛崃教育》和邛崃教育网公示；7—8月，由市教育局牵头，市委编办、市人社局参与，组织实施岗位竞聘。 （二）全面推进教师聘任和竞聘上岗制度。 1.坚持“上岗必竞”原则。市教育局严格按照核定的学校岗 位数，根据《成都市事业单位工作人员竞聘上岗暂行办法》、《邛 崃市教职工竞聘上岗工作实施方案》，按程序组织竞聘上岗工作，竞聘结果报市委、市政府分管领导审定后，按规定程序办理岗位变动及人事工资关系相关手续。 2.落实聘用合同。教育系统所有教职员工身份由市教师管理 服务中心负责注册和管理。通过竞聘上岗的教职工与学校签订人 事聘用合同，在考核基础上，每年与学校签订岗位协议，明确岗 位职责，实施岗位管理。 3.建立城乡教师良性循环制度。新招聘教师由市教师管理服 务中心统筹派遣到教师培训基地（或新优质）学校实施跟岗培训 一年（试用期），经培训考察合格后，在第二年参与当年招聘学 校竞聘上岗。城区学校（南街小学、北街小学、西街小学、文昌 小学、十方堂小学、临邛中学、邛崃一中、邛崃二中、职教中心、特殊教育学校、机关幼儿园、示范幼儿园共12所学校）缺编岗位由市教育局牵头，市人社局、市委编办参与，面向在农村学校连续服务6年（试用期除外）及以上，经学校研究同意交流的优 秀在编教师实施公开竞聘，公开竞聘时间安排在城区以外学校校 内竞聘之前，竞聘组由聘请的邛崃市外教育教学专家担任。具体 实施方案由市教育局党组报市委、市府分管教育领导批准后实施。 （三）实施校长教师轮岗交流制度。 坚持刚性和自愿相结合的原则，以支教、上挂、结对帮扶等 “项目”交流、“转岗”交流、“刚性”交流等多种形式，积极推进校长、教师交流的常态化。严格执行校长任期制，校长（含副校长）在同一学校任职不得超过9年。城区学校校长、副校长任职时间超过规定年限的，首先交流到农村学校或相对薄弱学校任职。积极探索校长竞聘上岗制度。在同一所学校任教满6年，且当年9月1日前男不满50周岁、女不满45周岁的教师，应纳入交流范围。按照“补紧缺、调结构”的原则，通过建立山、丘、坝教师待遇差异化机制，采取职称评聘向农村教师倾斜，将交流经历纳入教师职称评聘、评优评先、干部提拔的考核范围等措施，提高农村教师待遇，增强农村教师岗位吸引力，促进教师合理流动。 （四）建立教师退出机制。 建立以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心的中小学教师评价机制。市教育局制定基本评价标准，各学校结合实际确定具体考评实施办法。市教育局牵头制定《邛崃市教师退出教学岗位实施细则》，逐步建立以竞聘上岗为核心的教师退出机制。对病休一年以上（符合办理病退条件的应按规定办理病退手续）的人员，依据《四川省人民政府关于进一步深化农村义务教育管理体制改革的意见》（川府发〔2007〕2号）精神，经市人社局审核，市委编办列为编外管理，不占学校编制和岗位。对竞聘未上岗的教师实施待岗培训，待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内，只发放基础工资和50%的基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资和农村教师岗位补贴。对待岗培训累计满12个月仍未竞聘上岗，经组织调整岗位仍不能胜任工作的，按程序予以辞聘或解聘。实行师德一票否决制，对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。 六、工作职责 （一）市委编办工作职责。市委编办负责会同市人社局和市教育局，按照中央、省和成都市的相关规定和标准，依据全市教育发展、学生数量和结构变化情况，对全市教职工的编制进行核定和管理。 （二）市人社局工作职责。市人社局负责对教育事业单位岗位设置方案的审核，并根据市教育局提供的教师需求计划，负责市域内教师的补充招聘。 （三）市教育局工作职责。市教育局负责按照核定的编制和岗位，实施教师的均衡配置规划和管理。市教师管理服务中心负责教职工身份管理，通过竞聘上岗的形式派遣教职工，对未聘教师实施集中管理与培训，承办教师集中管理的事务性工作。学校按岗聘用，对教师实施日常岗位管理、使用和业务考核。 七、工作要求 （一）提高认识，加强领导。坚持依法行政，创新工作机制，市委编办、市人社局、市教育局等部门要加强统筹协调，建立联席会议制度，认真研究，精心组织，不断推进“市管校用”深入实施。加强市教师管理服务中心建设，设置管理岗位，核定编制，强化其职能职责，确保教师“市管校用”工作有序推进。 （二）细化方案，宣传动员。市教育局要深入开展调查研究、科学论证，结合我市实际，进一步完善我市教师管理制度。坚持正确舆论导向，切实做好教职工“市管校用”政策宣传工作，有效调动广大教职工参与改革的积极性和主动性。 （三）精心组织，稳妥实施。市委编办、市人社局、市教育局要紧密配合，精心组织，对可能存在的风险因素，做好评估分析，提前制定应急预案，对工作推进情况开展跟踪评估，及时研究处理改革过程中出现的各类问题，确保教职工“市管校用”工作稳妥推进。
信息公开类别：主动公开
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
邛崃市人民政府办公室 2015 年4月15日印发
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